Le 3 août 1914, Dunkerque est déclarée en état de siège, l’agglomération, qui compte environ 90 000 personnes, devient un camp retranché sous l’autorité du gouverneur militaire, le général Bidon.
Celui-ci prend des mesures pour organiser la défense du camp retranché de Dunkerque. Les étrangers qui y résident (à peu près 4 000 individus) doivent quitter la zone sauf obtention d’un permis de séjour délivré par l’armée.
Les personnes originaires d’un pays ennemi sont immédiatement regroupées dans des camps. Pour circuler hors des limites de leur commune, les civils doivent se munir d’un sauf-conduit délivré par le maire ou le commissaire de police.